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朱小丹：没有革自己命的决心勇气 就难闯过改革深水区

■资料图片广东取消179项重点领域行*审批，朱小丹表示：■新快报 黎秋玲昨日上午，全省转变*府职能深化行*审批制度改革工作电视电话会议在广州召开，正式公布省委、省*府《关于加快转变*府职能深化行*审批制度改革的意见》和《广东省*府2012年行*审批制度改革事项目录（第一批）》，明确取消的行*审批事项179项、转移事项55项、下放事项115项、委托事项5项。省委副书记、省长朱小丹出席会议并作讲话。朱小丹表示，已全面完成了行*审批事项的清理审核工作，初定调整的省级行*审批事项近500项，另拟对保留行*审批事项中的近80个子项进行调整。这次全面彻底清理审批事项，努力做到不留死角、不留盲点，涵盖了拥有行*审批权的所有54个部门。在内容上，除了上轮改革保留的省级595项审批事项外，还把2009年后因法律法规调整等原因新增的事项、国家下放的事项，以及本质上属于行*审批的日常管理事项等共1120项都纳入清理范围。在行*层级上，不局限省*府权限内的事项，还将地方性法规、国务院行*法规和部门规章设定的事项、法律设定的事项等一并纳入清理范围。朱小丹透露，对于第二批、第三批目录，省各有关部门也要抓紧与省人大、国家有关部门协调联系，争取尽快获批。朱小丹要求各部门、各单位合力推动《意见》和《目录（第一批）》实施到位，确保第一批目录实施工作在今年年底前基本完成，各市县要在今年9月前研究制定改革的实施方案，年底之前完成行*审批事项清理。市一级要在明年一季度、县一级要在明年上半年基本完成本轮行*审批制度改革。 加快转变*府职能深化行*审批制度改革是*府自身权力配置的再调整，不可避免地会遇到阻力特别是来自既得利益格局的阻力，而且越到基层，这种阻力可能会越直接，因此，没有 革自己命 的决心和勇气，就难以闯过改革 深水区 。

  省长朱小丹明年全省推广大部制改革县级市**机构总数原则上控制在30个以内大力清理压减行*审批事项、行*审批的所有环节应该依法向社会公开的实行 阳光审批 、全面推行上审批并向社会公开承诺实现行*审批标准化、明年在全省推广大部制改革 昨日，省委、省*府正式公布《关于加快转变*府职能深化行*审批制度改革的意见》（下称《意见》）。省社科院研究员丁力评价称， 无论最后推进的情况如何，这都是一个标志性的事件，是广东在全国行*审批制度改革上率先迈出的一大步。 亮点1企业能自定的，*府不再审批《意见》：对于公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项，*府不再审批。能够通过法律手段和经济手段解决的事项，取消*府管制。能够通过事中、事后监管达到管理目的的事项，取消事前行*许可。●解读省*府发展研究中心主任汪一洋：*府将变 少审批、重服务 汪一洋：过去*府 重审批、轻服务 ， 重准入、轻监管 ；改革后，*府要 少审批、重服务 ， 宽准入、严监管 。自上而下、分期分批向市场、社会和下级*府简*放权，着力解决*府经济调节越位、市场监管缺位、社会管理错位、公共服务不到位的问题，形成具有中国特色、广东特点、科学合理的*府职责体系，建设有竞争力的*府、充满活力的市场及和谐稳定的社会。亮点2审批不涉密都应全面公开《意见》：行*审批的所有环节，凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人秘密的，应依法全面向社会公开，实行 阳光审批 。全面实行并联审批和 一站式 服务。全面推行上审批，上公布审批事项、审批程序、申报条件、办事方法、办结时限、服务承诺，实行上公开申报、受理、咨询和办复。推行服务质量公开承诺制，对保留的行*审批事项，要制定可操作、便于评估的服务规范和标准，并向社会作出公开承诺，实现行*承诺标准化。探索人民群众监督权力和资本的有效方式，规范权力和资本行为。推进*务公开和*府信息公开，提高行*机关工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权等。●解读省*府参事陈鸿宇：*府审批应像购一样透明陈鸿宇：有的应该公开的，相关单位往往扣上 涉密 的大帽子不予公开。有过上购物的人深有感触，所购买的东西发货没、货到哪里了，在上都查得到，*府审批也应该做到如此，事办到哪个环节了？谁在做这个事？还有多少工作日能完成这个事？若没审批，为何不批？这些都应该让公民清清楚楚地了解到。之前有的部门故意将这些程序模糊化，不想让群众知道得太清楚，规范严管后，可减少审批者的自由裁量权，堵死权力寻租路子。阳光*务、上办理都能使消极办事、腐败现象极大地得到制约，且提高效能，方便群众。亮点3今年扩大大部制改革试点《意见》对深化大部制改革指出具体要求。要认真总结深圳、顺德等地试点经验，在全省29个县（市、区）已完成大部门体制改革试点的基础上，2012年进一步扩大试点范围，除珠海、佛山、阳江等已在全市范围内全面实施大部门体制改革的市及东莞、中山外，其他地级以上市至少再选择2个县（市、区）进行推广（深圳市结合本地实际深化改革），2013年在全省推广。县级市**机构总数原则上控制在30个以内，较大的县和由县级市改设的区在28个以内，中等县在24个以内，市辖区在22个以内，较小的县在20个以内。要按照建设 小*府、大社会 的总体目标，推动*府全面正确履行职能，率先探索构建具有强大动力、充满活力和可持续竞争力的行*体制机制，打造法治化、国际化营商环境。●解读省社科院研究员丁力：推行 小*府 还权于社会丁力：一方面要建成 小*府 ，所有市场经济国家地区的*府及其部门机构设置简约规范、运行机制完善。我们的*府也必须 自我解放 ，还权于社会，推行 小*府 的管理模式。但同时，*府履行的管理职能、为人民服务的能力也要 强 ；另外，在 大社会 建设中，能不断扩大群众参与合作，凝聚共识，限制*府越界，搞好公共服务。同时，实行法治，规避风险，维护公平，建设 好社会 。如果我们能够做到这两点，就会产生有竞争力的*府、有竞争力的社会、有竞争力的企业。这就等于再造了广东的体制竞争力。亮点4解决罚没收入与部门利益挂钩问题逐步将行业管理、社会生活服务管理等职能转移给有资质条件的社会组织；逐步取消下达招商引资指标。逐步实现行*执法经费纳入财*预算，解决收费、罚没收入与部门利益挂钩或变相挂钩问题。●解读省*府参事陈鸿宇：收支两条线未彻底解决利益挂钩陈鸿宇：此前清理 小金库 成效大，但目前很多单位都有执法权，罚没的钱运用收支两条线管理，但还未彻底解决收费与部门利益挂钩现象，所以需在管理方法上作出变化，取消比例分成，深层次上讲还要进行财*体制、分配体制改革。收费不规范，就可能越位去收、越位去罚，营商环境可能遭破坏，抑制经济社会的发展。